文號：魯體字〔2021〕45號

發布時間：2021年9月

山東省體育局關于印發山東省“十四五”體育產業發展規劃的通知

各市體育（教育和體育）局，省體育局機關各處室、各直屬單位，有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知》（國辦發〔2019〕40號）《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號）精神，統籌推動我省體育產業高質量發展，加快體育強省建設，省體育局編制了《山東省“十四五”體育產業發展規劃》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省體育局

2021年9月6日

山東省“十四五”體育產業發展規劃

“十四五”是我省全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉換的關鍵五年。為統籌推動我省體育產業高質量發展，加快體育強省建設，按照省委、省政府總體要求，根據《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《山東省“十四五”體育發展規劃》，制定本規劃。

一、發展環境

（一）發展基礎

規模總量逐步擴大。“十三五”期間，全省體育產業總規模從2015年的1980.79億元提高到2019年的2580.91億元，增長了30.3%；體育產業增加值從2015年的606.74億元提高到2019年的1078.45億元，年均增長率達到15.4%，遠高于同期GDP增速。2019年全省體育產業增加值占同期GDP比重達1.53%。

市場主體日益壯大。2019年末，全省共有體育產業法人單位和產業活動單位25578家，規模（限額）以上體育企業356家，體育產業從業人員45.1萬人。體育產業戶數和注冊資本在全省十大高成長行業統計中均列第二位。

載體建設成效顯著。創建21個國家級體育產業基地、3個國家體育旅游示范基地和精品賽事、67個中國體育旅游精品項目、5個國家級運動休閑特色小鎮試點項目，命名92個省級體育產業示范基地，13個省級體育旅游示范基地。成立山東省體育產業聯合會、山東省體育及體育用品標準化技術委員會、膠東經濟圈體育協同發展聯盟、沿黃九市體育產業協作聯盟。組建國家體育用品競技器材檢測實驗室、國家體育用品質量監督檢驗中心（山東）。山東省體育健康產業創新創業共同體入選省級“政產學研金服用”共同體。青島、日照兩市入選國家體育消費試點城市。

品牌影響不斷增強。形成以“帆船之都”青島、“濱海時尚運動名城”煙臺、“水上運動之都”日照、“世界足球起源地”淄博等為代表的一批城市體育名片。打造泰山國際登山節、東營國際馬拉松、威海國際鐵人三項賽、濟南國際冬泳賽等一批品牌體育賽事。培育山東（臨沂）體育用品博覽會大型體育行業展會品牌，舉辦亞洲戶外用品展覽會（泰安）、中國（威海）國際釣具用品展覽會、濟南國際摩托車博覽會等精品特色展會。

發展環境持續優化。全省出臺體育產業政策、規劃、發展報告30余項，歸口發布21項體育地方標準。開展體育惠民消費季活動，發放體育惠民消費券。完成山東省體育產業單位名錄庫建設和首次城鄉居民體育消費調查，啟動山東省體育產業重點行業監測。國家體育總局與省政府簽訂《共同推進體育技術創新和產業發展戰略合作框架協議》，支持創建國家高端體育裝備技術創新中心。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，我省體育產業既處在大有作為的戰略機遇期，也面臨諸多挑戰。從機遇看，健康山東、體育強省戰略深入實施，新舊動能轉換、鄉村振興、經略海洋等戰略持續推進，為體育產業深度融入國民經濟體系提供了發展契機；大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能等新一代信息技術廣泛應用，為體育產業高質量發展提供了創新動力；群眾主動健康意識增強，為體育健康產業發展提供了更大空間。從挑戰看，全省體育產業發展不平衡不充分問題仍比較突出。體育產業體制機制不夠健全，體育競賽表演、健身休閑等業態規模較小，產業結構、效益與高質量發展要求還有明顯差距；市場主體核心競爭力不強，體育產品和服務有效供給不足，居民體育消費水平不高；平臺創新、金融服務、行業統計等尚不能適應體育產業高質量發展的要求。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、省政府關于“十四五”時期總體部署，以滿足人民對美好生活向往的體育需求為目的，以高質量發展為主題，堅持供給側結構性改革，進一步完善體育產業體制機制，全面促進體育消費提質擴容，加速構筑現代體育產業體系和市場體系，為推動體育產業成為國民經濟支柱性產業打下堅實基礎，為全面開創新時代現代化強省建設新局面作出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持以人民為中心。以增進人民福祉、促進入的全面發展為出發點和落腳點，培育形成投資健康的消費理念和充滿活力的體育消費市場，滿足人民群眾高品質體育需求。

堅持創新發展。加快“放管服”改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動制度、技術和商業模式創新，激發創新活力，釋放產業潛力，促進體育產業質量變革、效率變革、動力變革。

堅持融合發展。強化體育賦能，深化體育與教育、文化、旅游、衛生健康等相關產業的融合，推進“體育＋”發展，充分發揮體育產業在經濟社會發展中的作用，為強省建設注入體育活力。

堅持系統發展。圍繞落實黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，加強全局謀劃，踐行全省八大發展戰略和九大改革攻堅行動，協調解決供需矛盾，加快形成區域、城鄉、省內外體育產業統籌發展新格局。

（三）發展目標

到2025年，基本建成門類齊全、布局合理、功能完善、優勢突出的現代體育產業體系，體育產業高質量發展走在全國前列。全省體育產業總規模超過6000億元，增加值占全省GDP比重2%左右；體育服務業增加值占體育產業增加值比重超過60%，新興體育服務業形成規模效應，高端體育制造業占比大幅提升；體育消費總規模超過2600億元，城鄉居民人均體育消費支出超過2700元；人均體育場地面積超過2.7平方米，全省經常參加體育鍛煉人數比例達到42%以上。到2035年，體育產業發展更優、更強，成為我省國民經濟支柱性產業。

三、完善現代體育產業體系

（一）創新發展體育服務業。加快推動競賽表演、健身休閑、場館服務、技能培訓｜等生活性服務業態向高品質和多樣化升級。以“沿黃河”“沿運河”“沿海”等品牌賽事為核心，培育“黃河入海”“魯風運河”“沿海騎行”等重大區域IP賽事活動，構建完善“一城一品牌”山東馬拉松賽事集群。到2025年，培育20個以上高端精品賽事、20個以上自主知識產權精品賽事。分類引導健身休閑企業發展，完善戶外運動產品體系。建立與市場接軌的新型場館管理體制和運營機制。推動體育金融、體育商貿、體育會展、體育傳媒、體育職業教育等生產性服務業態向專業化和價值鏈高端延伸。提升體育展會規模和質量，加強體育影視、短視頻等精品創作，支持開展賽事營銷推廣、人才經紀、基金運作、商務咨詢、服務認證等體育業務活動。

（二）優化升級體育制造業。引導競技器材、健身器材、運動康復設備、體育游樂設施等大型制造企業實施工業互聯網計劃，加快體育制造智能化、數字化、網絡化升級。支持體育服飾、繩網、釣具等制造企業深入開展新材料研發和工藝創新。鼓勵利用大數據采集技術分析個性化、定制化市場需求，提高智慧體育器材裝備、可穿戴式運動設備、智慧運動康復器材、虛擬現實運動裝備研發水平。支持體育企業建設國家級、省級企業技術中心和工業設計中心。依托青島、濟南、臨沂等物流節點城市打造集商品倉儲、物流配送、信息發布于一體的全國重點體育用品物流基地和采購分銷中心。鼓勵和引導有條件的體育企業打造跨境產業鏈服務鏈，發展跨境電商出口海外倉業務，以合作、自建等方式布局建設一批海外倉。支持中國（山東）自由貿易試驗區拓展體育服務貿易。

（三）重點培育數字體育產業。出臺推動數字體育產業創新發展的指導意見，促進數字技術與體育產業深度融合，驅動體育產業數字化轉型升級。加快大數據、云計算、5G、人工智能、虛擬現實、物聯網、區塊鏈等技術在體育領域的創新應用，拓展在線健身、網絡賽事、線上培訓、沉浸式觀賽等數字體育生活新圖景。鼓勵體育企業“上云用數賦智傳播、消費的數字化、網絡化進程。發展體育“新基建“互聯網＋”“數字＋”“智能＋”’升級體育基礎設施體系。到2025年’全省50%以上體育場館具備數字化服務能力，智慧化場地設施普及程度大幅提升。

（四）推進“體育＋”產業融合發展。深化體衛融合，推進體衛融合試點項目工作，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。推動體衛融合服務機構向基層覆蓋延伸，支持在社區醫療衛生機構中設立科學健身門診，推廣常見慢性病運動干預項目和方法。推進體教融合，大力推動運動項目進校園，完善青少年體育賽事體系，鼓勵通過政府購買服務等方式，積極引入青少年體育俱樂部為學校體育課外訓練和競賽提供指導和服務。加強體旅融合，協同制定全省體育旅游發展規劃，開發具有地域特色和產業特點的體育旅游產品和項目，加快培育一批體育旅游示范基地、精品線路和賽事。到2025年，培育20個以上體衛融合服務示范項目，創建10個左右國家體育旅游示范基地，新命名30個左右省級體育旅游示范基地。

四、創新配置產業資源要素

（一）完善科技資源自己直方式。構建多層次、網絡化科技創新資源配置體系，提升體育領域關鍵共性技術、重大戰略產品的基礎研究和應用研究能力。優化部省聯動科技創新工作體系，依托國家體育用品工程技術研究中心，積極創建國家高端體育裝備技術創新中心，培育建設省級智慧體育研發中心。鼓勵體育企業建設技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、重點實驗室等創新平臺。支持地方培育體育產業創新園區、孵化基地等創新載體。編制體育產業核心技術攻關動態清單，整合優勢創新資源，聯合開展核心技術攻關。辦好全國體育科技創新大賽、中國體育智能制造創新大賽，推動體育產業科技創新成果轉化。到2025年，力爭取得5項左右填補國內空白、具有牽引性的重大體育科技成果，高標準打造1-2個省級體育產業科技創新共同體、聯合體。

（二）促進人才資源高效配置。鼓勵體育企業引進培養高層次領軍人才和高水平團隊，柔性引進高端智力人才。鼓勵各地組建體育產業專家智庫，加強基層體育產業管理隊伍建設。支持高等院校、職業學院增設體育產業學科專業。引導社會資本投資興辦集團化體育職業教育機構。支持市場主體承擔體育職業培訓任務，開展體育職業技能競賽活動。搭建體育人才供需對接平臺，支持大學生、退役優秀運動員在體育領域內自主創新創業。推進職稱制度與體育職業資格、職業技能等級制度有效銜接，暢通高技能人才與專業技術人才職業發展通道。

（三）提升資本要素自己直效率。完善資本市場服務平臺建設，推動設立由政府出資引導、社會資本參與的省級和市級體育產業投資基金。推動政銀企合作，支持各級政府性融資擔保機構加大對符合條件體育企業的服務力度。鼓勵銀行創新開發“體育貸”等金融服務產品，支持體育企業通過質押商業賽事舉辦權、場地經營權等方式申請貸款。力口大對體育企業的信貸投放，增加適合中小微體育企業特點的信貸品種。鼓勵符合條件的體育企業通過債券、債務融資工具和證券化產品融資。

（四）推動數據要素融通賦能。整合集成群眾體育、競技體育、體育產業等現有體育基礎數據和業務數據，建設山東體育大數據中心。依托全省一體化大數據平臺，跨層級、跨地區、跨行業對接相關數據資源，建立并完善體育主題信息資源庫。加強以數據資源為基礎的體育大數據分析與應用，穩步推動體育公共數據資源開放調用服務，引導市場主體利用數據要素優化生產流程、降低交易成本、促進供需對接，推動“數據資源”向“數據資產”轉化。

五、優化體育產業發展布局

（一）提升兩心引領作用。充分發揮濟南市、青島市經濟實力雄厚和創新資源富集等綜合優勢，完善濟青體育產業聯動機制，增強中心城市體育產業發展能級，打造具有核心競爭力和輻射引領力的體育產業高質量增長極。支持濟南市建設“世界泉水運動之都”，打造體育產教融合大平臺，培育黃河體育精品賽事群，高標準建設黃河體育中心。支持青島市建設“國際時尚體育城市培育濱海體育總部經濟。

（二）開拓三圈聯動格局。深入對接省會、膠東、魯南三大經濟圈區域發展戰略，探索創建區域體育產業特色項目，加快要素流動，形成聯動格局。放大省會經濟圈科創優勢，打造省會動能轉換體育經濟圈，建設體育智能制造集聚區、數字體育產業先導區、體育產業創新示范區，支持寧津、樂陵、慶云體育產業協同聯動發展，建設更具核心競爭力的體育器材制造基地。突出膠東經濟圈海洋特色，打造膠東藍色開放體育經濟圈，大力發展郵輪游艇、帆船帆板、漁具裝備、潛水設備等高端體育用品制造業，推動建設一批項目配置合理的運動休閑康養基地，打造海洋體育產業的創新策源地和集聚功能區。聚焦魯南經濟圈轉型提質，打造魯南轉型隆起體育經濟圈，因地制宜發展特色體育項目，拓展武術、汽車摩托車、球類制造、運動服飾、體育商貿等產業鏈，打造體育產業特色功能區。

（三）激活四帶貫通效應。以黃河、大運河、濱海、山岳等線狀資源為依托，構建沿線城市政府部門、社會組織和市場主體等共同參與的合作平臺，完善重大賽事活動協同機制，統籌布局水（海）上、冰雪、山地、航空等運動項目產業。突出黃河文化特色和生態保護，開發體育與旅游、文化、生態、休閑相結合的多層次體育產品和項目，高質量建設黃河生態體育產業帶。突出大運河活態特性，以運河沿線體育賽事為載體，系統規劃沿大運河體育產業項目布局，推動形成大運河體育產業發展軸，培育大運河人文體育產業帶。重點布局海上運動項目，整合推出一批具有國際影響力的濱海精品體育旅游線路，提升濱海休閑體育產業帶。依托魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵資源，結合山地步道、綠道網絡、交通網絡、航空走廊，大力發展山地戶外運動休閑產業，壯大山岳體育產業帶。

（四）融入雙循環新發展格局。加強黃河流域、環渤海地區、淮河生態經濟帶及山東友好省州城市的區域賽事聯動和產業項目交流。積極拓展與“一帶一路”沿線、東北亞國家和地區的體育產業合作，推進體育賽事、體育用品裝備、體育旅游、體育會展等相關產業跨域跨境發展。探索與國際體育組織建立長期戰略合作機制，吸引高水平國際體育賽事、國際體育會議會展、國內外體育企業總部分支機構、功能性體育行業協會職能中心落戶山東，共同開發體育市場與資源。

六、培育壯大體育市場主體

（一）培育骨干企業。圍繞體育產業優勢領域，通過整合新建、改制重組、引進合作，培育若干領航型體育企業、體育類上市公司。支持山東省體育產業集團發展壯大，支持組建市級體育產業集團，加強平臺支撐、政策集成和要素保障。支持企業、品牌和項目連鎖發展，鼓勵產業關聯度高的體育企業聯合重組，推動跨地區、跨行業、跨所有制并購重組。鼓勵各地建立“產業鏈鏈長制”，對產業鏈重點企業、重點項目實行“一對一”和組團式服務。到2025年，新增3家以上體育類上市公司。

（二）扶持中小微企業。推動設立體育創業基金，支持體育產業孵化器、眾創空間等載體建設。鼓勵中小微體育企業通過專業分工、服務外包、訂單生產、產業聯盟等方式為龍頭企業提供產業鏈精準配套服務，全面提升供應鏈協同水平和資源配置能力。引導中小微體育企業特色化發展、專業化運營、精細化管理，梯次培育更多體育產業細分領域“專精特新”“瞪斧”企業。落實纖困惠企政策，完善減租降息制度，多措并舉降低中小微體育企業運營成本。

（三）壯大社會組織。強化體育社會組織制度建設，推動體育社會組織規范化、社會化、實體化和專業化發展。充分發揮省市體育產業協會組織、單項體育運動協會作用，支持承接競賽表演活動、體育場館服務、體育技能培訓等社會服務項目。鼓勵發展街道（鄉鎮）、社區（村）體育社會組織，支持體育社會組織辦運動隊，培育民辦非營利社會體育俱樂部。支持第三方專業機構開展體育咨詢服務、評估認證、風險防范等業務。實施分級分類管理和年度評估，提升體育社會組織的數量和質量。建立多渠道、多元化投入的體育社會組織保障機制。

（四）做強職業俱樂部。提升足球、籃球、排球等俱樂部產業化發展水平，著力提高聯賽成績和主場辦賽效益，強化職業體育俱樂部的城市屬性，培育主場氛圍、賽事文化和觀賽群體。鼓勵社會資本組建職業俱樂部，參加國際國內職業體育賽事，培育一批具有較高競技水平、較好經濟效益和良好社會聲譽的本土職業俱樂部。引導武術、搏擊、汽車摩托車等具備條件的項目走市場化、職業化俱樂部發展道路。

七、建設完善產業載體平臺

（一）完善體育產業基地。聚焦競賽表演、健身休閑、體育旅游、場館服務、體育用品研發制造等領域，積極爭創國家級體育產業基地。發揮國家體育產業基地載體集聚示范效應，引領省級體育產業基地發展，構建類型多樣、結構合理、發展均衡的體育產業基地發展格局。提高體育產業基地承載能力，引導上下游體育企業向產業基地聚集，推進產業鏈補鏈、延鏈、強鏈。加強體育產業基地評選認定、動態管理和績效評估，進一步提高產業基地科學治理水平。到2025年，新創建10個以上國家級體育產業基地，新命名50個以上省級體育產業基地。

（二）打造體育服務綜合體。充分利用體育場館、商業設施、工業廠房、倉儲倉庫等既有建筑空間，建設提升一批具備體育基本服務功能，集休閑、旅游、娛樂、購物于一體的體育服務綜合體。引導發展體育主題公園、體育博物館、體育休閑街區等特色綜合體。鼓勵市場主體以獨資、控股、參股、特許經營等方式參與體育服務綜合體投資、建設和運營。到2025年，全省創建10個以上國家體育服務綜合體（典型案例）、新命名50個以上省級體育服務綜合體。

（三）豐富體育產業項目庫。實施重大體育項目建設提升工程，對全省體育產業重點項目開展集中入庫管理，進行定期評估和動態管理。加強對入庫項目的跟蹤服務，支持入庫項目與相關產業扶持政策對接，積極開展多層次、多渠道、多領域的項目推分和資源導入，協調指導項目推進和成果轉化應用。重點扶持一批輻射帶動力強的體育場館設施、戶外運動休閑基地、體育制造產業園區、體育智能制造項目。

（四）搭建體育產業服務平臺。高標準建設山東省體育產業服務大廳，提供資源整合、產權交易、評估認證、項目孵化、知識產權保護等服務，促進產業要素自由流轉和優質資源均衡配置。支持各地打造體育產業智慧化服務平臺，積極舉辦體育產業展會、論壇等活動。加快山東體育用品博覽會品牌化、專業化、國際化進程，高水平辦好山東體育產業大會、山東體醫融合高峰論壇、中國（青島）時尚體育產業大會、中國（德州）體育產業交流大會。辦好山東體育服飾原創設計大賽、山東體育文化創意與設計大賽。

八、推進體育消費提質擴容

（一）做好體育消費示范。推進國家體育消費試點城市建設，培育國家體育消費示范城市，充分發揮典型示范和輻射作用。確定一批縣（市、區）作為省級體育消費創新試點城市，形成一批可復制、可推廣的試點成果。鼓勵各地以發放體育消費券、現金補貼和免費開放場館設施等形式，開展體育消費月、體育惠民周等體育消費主題活動。擴大省級體育消費券發放規模和范圍，提升“山東體育消費季”品牌示范效應。

（二）優化體育消費服務。完善大型體育場館免費或低收費開放補助政策，加強對公共體育場館開放使用的評估督導。鼓勵委托專業機構運營符合對外開放條件的學校體育場館，促進學校體育場館開放。推動銀行業金融機構開發新型體育消費金融支持和服務模式，創新體育消費信貸產品，提高體育消費便利化水平。鼓勵保險公司開發場地責任保險、運動人身意外傷害保險等保險產品。完善體育消費綜合信息服務，加強體育消費監測分析，不斷完善評價激勵機制。運用大數據等新技術開展體育消費領域形勢分析，定期發布體育消費數據，做好體育消費市場信息服務。

（三）創新體育消費模式。推進傳統運動空間向“功能＋場景＋體驗”的沉浸式體育消費空間轉變。推廣24小時自助智慧健身房，創新發展體育新零售、體育“宅經濟”，推動線上線下體育消費有機融合。支持舉辦國際頂級帆船、賽車、電競等賽事，擴大體育高端消費。引導山地、水上、冰雪、航空、馬拉松等戶外運動項目消費，拓展新媒體體育消費。繁榮發展夜間體育經濟，打造一批夜間體育消費集聚區。

（四）加強消費市場監管。推動建立綜合監管和行業監管協作聯動工作機制，強化“互聯網＋監管”思維，提升產業監測預警和風險防控能力。強化高危險性體育項目經營監管，加強對新興運動項目的分類監管，加強公益類健身器材及場地的檢查和監督。完善體育行業單用途預付消費卡監管機制，探索實施履約保證保險、第三方支付等方式，強化預收資金安全保障。加快各級體育信用體系建設進程，依法依規對嚴重失信主體開展失信懲戒。探索設立體育消費糾紛巡回法庭，為群眾提供便捷高效的維權服務。

九、加強規劃實施保障

（一）加強組織管理。完善省、市、縣（區）、鎮（鄉）四級體育產業組織體系，加強體育產業管理隊伍建設。發揮省體育產業發展服務中心指導服務職能和省體育產業聯合會橋梁紐帶作用，健全跨部門協同、省市縣協作工作機制。加強“放管服”改革，推進政企分開、政事分開、政社分開，穩步實施首批17個縣（市、區）體育產業創新試點工作。完善并落實安全生產責任制和責任追究制度。

（二）強化政策支持。切實落實國家支持體育產業發展的財政、金融、稅費、用地、人才等產業政策，力口大對政策執行的跟蹤分析與監督檢查。完善和優化體育產業扶持政策，擴大投融資渠道支持體育產業發展。力口大體育產業政策創新力度，進一步完善省市體育產業政策體系。統籌省級體育發展資金，支持體育產業發展。

（三）健全統計制度。健全體育產業統計調查指標體系和年度統計工作制度，完善常態化調查統計機制。建立體育產業發展監測評價體系，持續加強體育產業名錄庫建設，開展重點行業動態監測。完善體育產業信息發布制度，定期發布統計數據、發展報告和專題研究報告。

（四）加強規劃評估。推動體育產業工作納入各級國民經濟和社會發展年度計劃，強化統籌推進和督促落實。科學分解規劃任務，明確責任主體，落實質量和進度要求。健全規劃督查考核機制，針對規劃指標、政策措施和重大項目實施情況，開展年度跟蹤監測、規劃中期和終期檢查評估。